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    《喀什地區國有企業功能界定與分類實施意見》

    來源:喀什地區國資委 作者: 發布時間:2019年05月31日 點擊數:

    近日,由喀什地區國資委起草,喀什地區行署印發了《喀什地區國有企業功能界定與分類實施意見》(喀署辦發〔2019〕43號,以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》的出臺,進一步深化我區國企改革,?完善國資監管體制,?增強國資監管的針對性和有效性,落實國有資產保值增值責任,促進我區直管國有企業更好發展。

    一、《實施意見》起草背景?

    黨的十八屆三中全會從堅持和完善基本經濟制度,推動國有企業完善現代企業制度出發,提出了“準確界定不同國有企業功能”的要求。中央及自治區分別出臺文件對國有企業進行了類別劃分,提出了分類推進國有企業改革的總體要求。國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容,是因企施策推進改革的基本前提,對推動優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。為了更好落實中央及自治區精神,根據《自治區黨委、自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》(新黨發〔2017〕23號)、《自治區國有企業功能界定與分類實施意見》(新國資發〔2017〕478號)文件精神結合我區地直監管國有企業實際,地區國資委起草了《實施意見》。

    二、《實施意見》主要內容?

    《實施意見》主要從指導思想、基本原則、類別劃分、分類施策和組織實施五個部分對喀什地區國有企業功能界定與分類進行了闡述,主要內容如下:

    第一部分“指導思想”。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實全國和自治區國企黨建工作會議精神,貫徹落實自治區第九次黨代會和自治區黨委九屆四次、五次全體會議以及地委擴大會議精神,緊緊圍繞黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,以增強國有企業競爭力、維護國有資本安全、實現國有資產保值增值為中心,在合理界定企業功能定位的基礎上,從國資監管、企業發展、經營考核等方面對地區國有企業分類施策,切實增強監管的針對性和有效性,進一步做強做優做大地區國有企業,不斷提高國有經濟的發展質量、活力、影響力、市場占有率、抗風險能力,為促進地區經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

    第二部分“基本原則”。 強調了國有企業功能界定與分類劃分必須遵循的三個基本原則1、強化管理與促進發展相一致,有利于創新管理方式,規范履職行為,提高監管水平;有利于促進企業發揮市場主體作用,釋放發展活力,提高發展質量。2、統一標準與突出個性相兼顧,按照市場化改革方向,遵循市場規律,科學確立分類標準,兼顧企業現狀和發展目標,充分體現企業特點,對不同類型企業實施差異化管理。3、保持穩定與動態調整相協調,企業分類保持相對穩定,增強國資監管的連續性和有效性;同時,根據國有經濟布局結構調整、企業發展戰略和主營業務變化情況,適時對企業類別進行調整。

    第三部分“劃分類別”。明確了將喀什地區國有企業劃分為商業類和公益類。其中商業類企業細分為商業一類、商業二類。

    ?第四部分“分類施策”。 根據《自治區國有企業功能界定與分類實施意見》(新國資發〔2017〕478號)文件精神,明確了對國有企業進行功能界定與分類后的改革及監管方向。相應的提出了對我區商業類國有企業、公益類國有企業如何進行分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類進行定則考核。

    第五部分“組織實施”。1、明確了地區國有資產監管機構實施本地區國有企業功能界定和分類實施工作。各縣(市)國有資產監管機構參照本意見,制定本縣(市)國有企業功能界定和分類實施方案,報各縣(市)人民政府批準后執行。2、履行出資人職責機構監管的企業,根據需要對所出資企業進行功能界定和分類。3、國有企業功能界定與分類保持相對穩定,根據經濟社會發展和國有資本戰略定位、布局結構調整需求,結合企業不同階段承擔的任務等實際情況,可適時進行動態調整。

    三、《實施意見》的出臺的意義?

    《實施意見》提出,國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容,是因企施策推進改革的基本前提,對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。具體主要有四個方面目的和意義。一是有利于分類推進國有企業改革。準確界定不同國有企業功能并科學分類,是深化國有企業改革的重要前置性工作,完善現代企業制度,發展混合所有制經濟等,都需要以清晰界定國有企業功能與類別為前提。對國有企業進行功能界定與分類,有利于根據不同類型企業特點有針對性推進改革,將改革引向深入。二是有利于促進國有企業科學發展。對國有企業進行功能界定與分類,區分不同企業在國民經濟中的功能定位,有利于明確不同企業的戰略定位和發展目標,形成差異化發展路徑,增強企業活力與發展動力。三是有利于優化國有經濟布局結構。對國有企業進行功能界定與分類,有利于進一步明確國有資本投向,優化國有資本配置,從整體上增強國有經濟的質量和效率。四是有利于加強國有資產監管。對國有企業進行功能界定與分類,有利于推進分類監管、分類定責、分類考核,增強國有資產監管的科學性、針對性和有效性,明確了國有企業功能界定和分類,在監管措施、監管內容、監管要求、監管方式等避免“一刀切”的現象。?

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    ??????????????? ?????喀什地區國資委

    ???????????? ?????????2019年5月30日

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    關于印發《喀什地區關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》等五個意見方案的通知

    地址:http://www.www.h6362.com/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=3052

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