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    關于印發《喀什地區關于改革國有企業工資決定機制的實施方案》的通知

    索引號: A--2019-665 公開信息來源 行署辦公室
    公開日期 2019-05-10 文號 喀署發〔2019〕29號
    信息有效性 有效 公開形式 主動公開
    原始地址

    各縣、市人民政府,地直各有關單位:

    喀什地區關于改革國有企業工資決定機制的實施方案》已經行署2019年4月29日第四次常務會議同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

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    喀什地區關于改革國有企業工資決定機制的實施方案

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    為貫徹落實《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)和自治區人民政府《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(新政發〔2018〕93號)文件精神,增強國有企業活力,完善國有企業現代企業制度,深化收入分配制度改革,規范國有企業收入分配秩序,結合地區工作實際,特制定如下實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,認真落實黨中央、國務院、自治區黨委決策部署和地委工作要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照深化國有企業改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求,以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分配監管體制,充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性,進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力,推動國有資本做強做優做大,促進收入分配更合理、更有序。

    (二)基本原則

    ——堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向。堅持所有權和經營權相分離,進一步確立國有企業的市場主體地位,充分發揮企業黨組織的政治核心和領導核心作用,依法落實董事會的工資分配管理權,完善既符合企業一般規律又體現國有企業特點的工資分配機制,促進國有企業持續健康發展。

    ——堅持效益導向與維護公平相統一。國有企業工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則,健全國有企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制,在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不同職工之間的工資分配關系,調節過高收入。

    ——堅持市場決定與政府監管相結合。充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用,實現職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業市場競爭力相匹配。更好發揮政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控作用,改進和加強事前引導和事后監督,規范工資分配秩序。

    ——堅持分類分級管理。根據不同國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度,實行工資總額分類管理。按照企業國有資產產權隸屬關系,健全工資分配分級監管體制,落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構(或其他企業主管部門,下同)的分級監管責任。

    (三)適用范圍本實施意見適用于地區各級人民政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國資監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構);國有獨資及國有控股企業本部及其所出資的各級獨資、控股的企業;各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業單位所管理的國有獨資及國有控股企業,依照本方案執行;各級政府有關部門或機構作為實際控制人的企業和集體企業,參照本方案執行。

    二、改革工資總額決定機制

    (一)改革工資總額確定辦法。按照國家、自治區和地區工資收入分配宏觀政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標以及生態文明建設、堅守安全生產紅線等情況,結合地區發布的工資指導線,合理確定工資總額。

    本實施意見所稱的工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

    (二)分類確定工資效益聯動指標。根據企業功能性質定位、行業特點,科學設置聯動指標,突出不同聯動重點。工資效益聯動指標原則上為1—2個,最多不超過4個。

    1. 主業處于充分競爭行業和領域的商業一類國有企業,效益聯動指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值(或增加值)、凈資產收益率、勞動生產率、人工成本投入產出率等指標。其中:確定經濟增加值指標的資本成本率要以行業平均水平為基礎,依據資本市場對標結果確定。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均經濟增加值(或人均增加值)等指標。人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。

    2. 主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業二類國有企業,效益聯動指標在主要選取利潤總額(或凈利潤)、營業收入、勞動生產率、任務完成率、人工成本投入產出率等反映經濟效益、經營效率指標的同時,可根據實際情況增加服務自治區發展戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務等情況的指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標。人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率指標。

    3. 主業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類國有企業,聯動指標應主要選取營業收入或主營業務工作量、成本費用總額占營業收入比重、勞動生產率、人工成本投入產出率、利潤總額等反映成本控制、營運效率以及產品服務質量、保障能力等情況的指標,兼顧體現經濟效益指標。勞動生產率指標主要選取人均營業收入、人均主營業務工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

    4. 金融類國有企業,屬于開發性、政策性的,應主要選取體現服務國家戰略和風險控制的指標,兼顧營業性收入、利潤總額(或凈利潤)、案件風險率、不良貸款率等反映經濟效益的指標;屬于商業性的,應主要選取利潤總額(或凈利潤)、凈資產收益率、資本充足率、撥備覆蓋率、不良貸款率、勞動生產率、人工成本投入產出率等反映經濟效益、資產質量和償付能力的指標。勞動生產率指標選取人均利潤指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。

    5. 文化類國有企業,應選取營業收入、利潤總額、任務完成率、人事費用率、勞動生產率、人工成本投入產出率等反映經濟效益指標的同時,堅持社會效益優先原則,突出政治導向,結合屬性將文化創作和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等納入聯動指標體系。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入、人均工作量等指標。人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

    (三)完善工資效益聯動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則,合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。

    企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中:當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員平均工資2.3倍以上的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度;對主業不處于充分競爭行業和領域的企業,職工平均工資增長幅度不得超過地區發布的工資增長調控目標。

    企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降,下降幅度原則上與經濟效益增長時工資總額增長幅度相對應,一次性下降幅度一般不超過15%。其中:當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率優于全國行業平均水平30%以上或者上年職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員平均工資70%的,當年工資總額可適當少降。

    剔除受政策調整等非經營性因素影響后企業未實現國有資產保值增值或發生惡性群體性事件或者造成重特大環境污染事件、重特大生產安全事故的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中:國有資產減值幅度大于等于10%的,當年工資總額降幅不低于5%。

    企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。但發生兼并重組、新設企業等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。

    三、改革工資總額管理方式

    (一)全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業以上一年度經履行出資人職責機構核準或備案的工資總額預算執行結果為基礎自主編制,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度,分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

    對主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業,工資總額預算原則上實行備案制。其中:未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業工資分配出現超提超發等違規行為的企業,發生惡性群體性事件、重特大生產安全事故或者造成重特大環境污染事件負有責任的企業,經履行出資人職責機構認定,其工資總額預算應實行核準制。

    對其他國有企業,工資總額預算原則上實行核準制。其中:企業已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全等具備條件的企業,經履行出資人職責機構同意,其工資總額預算可實行備案制。

    (二)合理確定工資總額預算指標基數。工資總額預算管理指標由工資總額預算指標和與工資總額聯動的效益預算指標構成。工資總額預算指標由工資總額預算基數和預算增減兩部分組成。預算增減包括因效益變動增減工資總額、因新設企業等非效益因素增加的工資總額。

    工資總額初始預算基數按照以下辦法確定:已經實行工資總額預算管理的企業,工資總額預算基數以履行出資人職責機構核準或備案的上年度工資總額預算執行結果為基數;未實行工資總額預算管理的企業,初始工資總額預算基數原則上以上年度企業實發工資總額或前三年工資總額的平均數為基數;新組建企業,可按照同類同規模國有企業職工平均工資和經濟效益情況,結合同行業勞動力市場價位水平,合理確定工資總額預算基數。

    效益指標按照以下辦法確定:與工資總額聯動的初始效益預算指標基數原則上以上年度財務決算表反映的效益指標完成值為基數;效益預算指標目標值要按照效益持續改善向好且具有一定挑戰性和行業可比性的價值導向,結合履行出資人職責機構約定的主要效益指標值合理確定。

    (三)合理確定工資總額預算周期。國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的或存在其他特殊情況的企業,經履行出資人職責機構同意,工資總額預算可探索按周期進行管理,周期最長不超過三年,周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動的要求。

    (四)強化工資總額預算執行。國有企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案。執行過程中,因企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化,需要調整工資總額預算方案的,應按規定程序進行調整。

    履行出資人職責機構應加強對企業執行工資總額預算情況的動態監控和指導,并對預算執行結果進行清算。

    四、完善企業內部工資分配管理

    (一)完善企業內部工資總額管理制度。國有企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配。企業應建立健全內部工資總額管理辦法,根據所屬企業功能性質定位、行業特點和生產經營等情況,指導所屬企業科學編制工資總額預算方案,逐級落實預算執行責任,建立預算執行情況動態監控機制,確保實現工資總額預算目標。企業集團應合理確定總部工資總額預算,其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。

    (二)深化企業內部分配制度改革。國有企業應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平。合理評價勞動、技術、管理等要素的價值貢獻,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入。加強全員績效考核,使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,切實做到能增能減。

    深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常調整機制,規范企業內部分配行為,建立健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系,嚴格控制人工成本不合理增長。企業非核心崗位的工資應逐步向勞動力市場價位接軌。

    (三)規范企業工資列支渠道。國有企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

    五、健全工資分配監管體制機制

    (一)加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控。地區人力資源社會保障部門負責建立企業薪酬調查和信息發布制度,定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息;會同財政、國資監管等部門完善工資指導線制度,定期制定和發布工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

    (二)落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作,加強對監管企業工資總額預算執行情況的動態和執行結果的清算,并按年度將所監管企業工資總額預算執行情況報送同級人力資源和社會保障部門,由人力資源和社會保障部門匯總報告同級人民政府。

    (三)完善國有企業工資分配內部監督機制。國有企業應完善法人治理結構,健全內控機制,規范董事會、監事會的運行。國有企業董事會應依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。落實企業監事會和工會對工資分配的監督責任。將企業職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

    (四)建立國有企業工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業應在完成工資總額預算執行結果清算后一個月內將企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息通過履行出資人職責機構和企業官方網站等形式向社會披露,接受社會公眾監督。

    (五)健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。各級人力資源和社會保障部門會同財政、國資等部門,定期對國有企業執行國家、自治區和地區工資收入分配政策情況進行監督檢查,及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管、審計、稅務、紀檢監察、巡視等監督力量的協同,建立工作會商和資源共享機制,提高監督效能,形成監管合力。

    對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,核減下一年度工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分。企業超發工資總額超過履行出資人職責機構清算確定的工資總額的5%、不超過10%的,扣減違規行為發生年度企業領導班子成員績效年薪的10%;超發工資總額超過履行出資人職責機構清算確定的工資總額的10%以上的,按超發額實際比例扣減企業領導班子成員績效年薪。構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

    六、做好組織實施工作

    (一)國有企業工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作,各縣市、各有關部門要統一思想認識,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實加強對改革工作的落實,做好統籌協調,細化目標任務,明確責任分工,強化督促檢查,及時研究解決改革中出現的問題,推動改革順利進行。各縣市要根據本實施意見,結合當地實際抓緊制定改革國有企業工資決定機制的實施辦法,認真抓好貫徹落實。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監管企業的具體改革實施辦法,由同級人力資源和社會保障部門會同財政部門審核后報同級人民政府。各級人力資源社會保障、財政、國資、工會等部門要各司其職,密切配合,共同做好改革工作,形成推進改革的合力。

    (二)各縣市、各有關部門要充分認識深化國有企業工資決定機制改革的重要性和艱巨性,加強正面宣傳引導,凝聚各方共識,形成改革合力,為深化改革創造良好輿論氛圍。國有企業要自覺樹立大局觀念,強化責任意識,認真執行國家和自治區有關改革規定,確保改革政策落實到位。

    (三)本實施方案自發布之日起實施。現行國有企業工資總額管理規定,凡與本方案不一致的,按本實施方案執行。

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    抄送:喀什經濟開發區管委會,地區紀委監委,地委辦公室、地區

    人大工委辦公室、政協工委辦公室,地區中級人民法院,檢

    察分院,各大專院校,各人民團體,兵團第三師,喀什軍分

    區,中央、自治區駐喀各單位。

    喀什地區行署辦公室 ?????????????????????2019年5月7日印發

    共印10份

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